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（中央社記者林行健馬尼拉23日專電）菲律賓全國性英文大報「菲律賓每日詢問者報」，最近刊登菲國知名經濟學者專文，肯定中華民國政府「新南向政策」，並呼籲台菲加強多面向合作。 菲律賓每日詢問者報（Philippine DailyInquirer）21日刊登維列加斯（Bernardo Villegas）專文，認為許多亞洲領導人似乎受到菲總統杜特蒂影響，談到國際政治及經濟關係的「再平?」，而菲國在國家經濟發展之際，實應與台灣建立更密切及強有力的關係。 這篇題為「台灣應被納入再平?策略」的專文說，菲政府及民間企業均應把握中華民國總統蔡英文宣布「新南向政策」所帶來的機會。 維列加斯以過去30年多次赴台旅行，看到台灣蛻變為第一世界經濟體的親身經驗指出，2016年1月的訪問令他印象最為深刻，台灣在極短時間完成一流的基礎建設，包括時間精準的台北捷運、連接主要城市的高鐵、便宜及可靠的電力，以及菲人所希望的公民營合作計畫等。 他肯定台灣過去發展，先透過非常成功的土地改革計畫及全面致力基礎建設的努力，優先提升小型農場的農業生產力，再自勞力密集及出口導向行業走向資本密集產業，最後發展至電腦及生物科技等高科技產業，且擁有世界一流的高等教育及研究機構，經由上述深思熟慮的戰略佈局，台灣成為上個世紀少數逃離經濟困境的經濟體之一。 維列加斯呼籲，菲律賓希望在10年內成為中等收入國家，台灣有許多可供學習之處，如台灣大規模來菲投資及技術轉移，菲律賓則可在農業企業、基礎設施、重工業、電子、太陽能及風能等再生能源，以及食品製造領域，從台灣的科技獲益。 撰文者是菲國「亞太大學」（University of Asiaand Pacific）創辦人，曾在菲前總統柯拉蓉政府時代擔任草擬菲憲法的「憲法委員會」委員。 中華民國駐菲律賓代表處表示，這篇專文將有助菲國讀者瞭解中華民國政府推動「新南向政策」對菲律賓的正面意義、台灣經濟發展模式可供菲國借鏡，以及未來台菲雙邊合作可共創雙贏局面。1060123
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立法院處理《勞基法》修正案時，意外爆發勞團毆打民進黨立院黨團總召柯建銘事件，加上朝野協商未有共識，以致修法仍未過關，而挨打的柯建銘立委悲觀地說，「台灣民主已到盡頭」！柯建銘的發言或有情緒性，但當前部分國會制度的不良發展，確有可能產生「民主盡頭」的後果，且正日益減損國會應有的效能。
首先，由於立法院的常會期間仍適用《憲法》所規定的8個月，而更糟糕的是，立院每年只開6個多月的常會，以致沒有足夠時間為民喉舌，認真審議預、決算及嚴格監督行政機關。這個源於「火車時代」、適用於「遼闊大陸」的立院常會期間規定若不立即改為與其他中央四院相同的上班時間，將使立院不能及時、有效地行使職權。
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其次，由於我國立委的出席紀錄在全球算相當低，以致立院對預算的審議，每年總是要拖到會期最後一天的半夜，才以菜市場喊價似的「微額」刪減通過，毫無專業紀律，也不顧及民意，或甚有曲從黨紀與利益團體的壓力，通過制定一些沒有法律依據與傷害人民權益的預算。未來應從根本徹底改善立院對預算審議的監督功能。
第三，由於《憲法》第60條的規定，目前立法院審議決算，並非由行政院直接負責答詢，接受質詢者反而是負決算審核責任的監察院審計長，使得決算審議流於形式。未來應修憲使立法院得以直接監督行政院。
第四，由於立法院目前沒有政策交叉辯論機制，而總質詢、黨團協商制度，以及淪於「獨白」作秀的國事論壇等，均對立院職權之行使造成重重的遲滯與障礙。特別是法律議案由「一黨獨裁」改為「多黨協商」後，並未提升立法效能，反而造成立院空轉，導致議案長年拖延。因此，改良總質詢、黨團協商制度，廢止國事論壇、建立政策交叉辯論機制等刻不容緩！
第五，立院目前只能對司法院、考試院、監察院等機關首長的人事行使同意權，而對行政院長、部會首長的人事則無法行使同意權。這違反「統治應經人民同意」憲政原理的制度，也應改革。
為避免國會成為社會主要亂源，執政的民進黨除了要貫徹議長中立化、協商透明化、議事效率化及國會成員的自律等改革主張外，更要加速進行國會根本性的制度改革！（作者為東海大學法律系退休教授）
(中國時報)
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